邑家园：让老百姓有“一家人”感觉

江门翻译公司推荐    以前看村居，平台多资源散，公共服务一肩担，服务不精准、覆盖有偏差，社会治理亟待创新；如今看村居，邑家园建起，打破壁垒整合资源，统筹社会力量，行政服务、社会服务深度融合，群众在家门口就能享受“一站式”综合服务，感受到“家”的温暖。

    邑家园就是“一家人”。“邑家园搭建了一个为老百姓提供综合服务的平台，通过提供家庭式服务，贴心服务，符合百姓需求的服务，让老百姓有了‘一家人’的感觉。”这既是市长邓伟根调研邑家园后的真实感受，也是邑家园这个名字背后的内涵所在。

    统一平台、统筹资源、统合服务，自去年启动试点建设以来，邑家园以“破立并举”的姿态，打破部门界限，推动创新共融，为群众提供“9+X”的“一站式”服务，实现行政、社会等公共服务就在“家门口”，打通服务群众的“最后一公里”。

    从陌生到熟悉，从试点到铺开，邑家园不仅是幸福侨都的“金字招牌”，更是走进群众心坎里的温暖之“家”！

    1

    统筹资源

    从家综中心到邑家园

    应时而生：

    行政服务+社会服务=邑家园

    降低准入门槛、建设孵化基地、举办公益创投……“大民政”工作实施两年多来，江门社会组织步入数量、质量的快速“成长期”，“政府购买服务、社会组织承接”的“小政府大社会”治理模式走向普及。此时，家庭综合服务中心的茁壮成长，成为社会工作“跨越式”发展的折射。

    截至去年9月，全市26个家综中心实现街道“全覆盖”。而在“遍地开花”的背后，“公共服务站+家综中心”的“优化配置”，已能看见社会服务模式创新的“苗头”。“资源共享、互助互补，这既能让民生服务更好地开展，也实现了‘行政服务+社会服务’的结合。”江海区滘北家综中心负责人陈艺燕说。

    分散的社会服务平台和资源，无法适应老百姓生活的新需求。统筹村（居）公共服务站的行政服务，以及家综中心、康园中心、职工服务中心等不同平台，面向长者、残疾人、妇女儿童等弱势群体开展的社会服务，打造“家门口”的“一门式”服务已是大势所趋，“应时而生”的邑家园担负起了这份重任。

    作为政府行政服务与社会服务的综合体，邑家园依托村（居）公共服务站为基础，整合了各部门相关服务功能，为群众提供“9+X”服务的平台。

    从家综中心到邑家园，在江海区沙津横社区邑家园社工许少芬看来，“家综中心，侧重残疾人、长者、青少年等核心群体的社会服务，针对性强；而邑家园则把服务延伸到了村居、家庭和个人，服务范围更广、覆盖层面更宽，体现了‘一门式’，让村居群众在‘家门口’享受齐全、贴心的服务。”

    破立并举：

    试点建设凸显“统筹”二字

    去年，江门启动“邑家园”试点建设。全年投入1722.7万元，选取了纯农村、纯城市、城乡结合部三种类型共21个试点。其中，鹤山东升社区邑家园是纯城市型的试点之一。“以前社区居民缺少交流，气氛不活跃。现在走进邑家园，大家都成了‘一家人’。”眼前的变化，让东升社区党支部书记李艳玲深有感触。

    走进东升社区邑家园，公共服务站、党员服务中心、居家养老服务中心、妇女儿童之家、残疾人服务站等20多个功能区，集聚在了这个1800平台米的“家”。通过政府购买服务的方式，邑家园还引入了专业社工，让这个“家”活起来。

    这样的一幕也能在纯农村型试点中看见。在新会睦洲邑家园，“通过改造原来的乡村影剧院，整合了公共服务站、党员活动室等服务场所，方便群众办事，服务群众，利用邑家园把大家变成一家人。”睦洲镇副镇长关素映说。在睦洲邑家园“开门”同时，通过公益创投引入的社工机构也已随之进驻，形成“社工+义工”的模式。社工梁慧莹认为，这意味着，“将有更多社会服务和社会力量实现整合，带来更多元化、专业化的‘一站式’综合服务。”

    从闲置资源的盘活，到服务平台的整合，再到社会力量的联动，邑家园试点建设凸显了“统筹”两个字。“破立并举”，市民政局局长陈霞直言，“邑家园建设就是要打破部门界限，统筹原来闲置的公共资源进行改扩建或升级改造，统筹各类服务平台，并促进各种社会力量服务群众，达到创新服务、和谐共融的目标。”

    社会力量：

    要让党员义工成为主要生力军

    建设“邑家园”，不是挂一块“新牌子”，不是“另立山头”，而是要把原本分散的民生资源，整合到邑家园这个大平台。市长邓伟根屡次在调研中强调，邑家园要做到统一平台、统筹资源和统合服务的“三个统”，把分散到各部门的资源给统筹起来。

    今年，江门将继续投入2420多万元建设邑家园。随着邑家园试点的陆续启用，不仅收获了老百姓幸福感满满的“点赞”，也为全面推进邑家园建设提供了经验。尤其是，基础设施建设的整合，原来闲置公共资源“活化”；社会力量的整合，逐步建成“三社联动（社区、社组、社工）、三建齐动（党建、社建、群建）、三工互动（党员义工、社工、义工）”；以及服务的整合，整合公共服务站的行政公共服务，以及党员义工、养老助残、妇女儿童、精准扶贫等多部门服务。

    不容忽视的是，邑家园建设的资源整合力度仍需要加强，尤其是在人才、服务、资金等方面，以及民政、组织、残联以外其他资源的整合。陈霞认为，要在整合资源上下大功夫。创新整合资源模式，依托村（居）公共服务站，将组织、民政、残联、卫计等部门的“人、财、物和服务功能”充分整合。同时，还要发挥社会力量的统合，以党建、社建、群建为抓手，强调党建引领，将社会力量、义工力量精准地引到邑家园的服务上来；在各村（居）建立义工驿站，推进党员义工属地化，让党员义工成为支撑邑家园平台的主要生力军。

    2

    统合服务

    从邑门式到邑家园

    行政服务：邑门式与邑家园相辅相成

    “邑家园建设不能有‘两张皮’，行政服务和社会服务不能分开建设，要依托村（居）公共服务站为基础，抓好资源统筹。要梳理邑门式的服务事项，结合邑家园建设的推进，将邑门式服务延伸至村（居），实现基本公共服务均等化，做实做好基本公共服务。”市长邓伟根在今年5月24日相关专题会议如是要求。

    邑门式与邑家园是什么关系？副市长易中强认为，邑门式和邑家园都是提升政府治理能力，促进政府职能转变的重要抓手。两者各有侧重，相辅相成,其中，邑门式侧重行政服务，提供最基本的公共服务，并延伸到镇街、社区，提供便捷；而邑家园是综合中心，提供基本公共服务、特色群体服务、特色服务、社工义工服务等，是政府服务的升华，“要全力打造邑家园社会服务改革品牌，成为邑门式的好兄弟”。

    “公共服务站已实现村居‘全覆盖’，并梳理了103项基本公共服务。这体现了群众办事从‘多房’到‘一厅’的转变。”市社工委专职副主任李长才表示，依托公共服务站建设的邑家园，要成为邑门式服务功能的下延，就要做好事项梳理，通过“传统+网上”的办事模式体现真正便民。

    记者也从市行政服务中心了解到，“侨都之窗”自助终端建设正在加快落实。通过创新“互联网+”的理念，将邑门式服务网络延伸至村（居），打造邑家园信息平台。

    社会服务：以人为本丰富特色项目

    邑家园建设要牵好服务这个“牛鼻子”，行政服务与社会服务“齐头并进”，既要做实做好基本公共服务，更要结合“地情”制定社会服务，尤其是作为本地特色项目的“X”。以地处城乡结合部的外海沙津横社区为例，因外来年轻家庭较多，邑家园社工因地制宜，制定了家庭有爱、亲子有爱和邻里有爱的“三有爱”特色服务。

    其中，“亲子有爱，就是在邑家园二楼设置科学育儿教育基地，专为0-3岁幼儿、亲子沟通、胎儿心理辅导等服务开展专业社工服务，很受年轻爸妈和孩子的喜爱。”结合外海民间慈善联谊会和党员义工的作用，“我们还为特困象解决住房重建、就业帮扶、助医助学等活动，脱贫率已达100%。”社工许少芬说。

    鹤山东升社区邑家园项目主任任建英也告诉记者，除养老助残、社会救助、职工心理健康、妇女儿童等常规服务外，“（邑家园）还结合社区离退休教师义工资源优势，以及毗邻学校的教育教学需求，开设了亲子DIY课堂、科普教育园、开心星期五等特色服务，使邑家园成为孩子的乐园。”

    像这样的案例还有很多，如台山联和村“邑家园”针对本地村民以水产养殖业为主要经济来源的特点，开展农业与养殖业技术讲堂为本地特色项目；外海永康社区针对青年职工多，计划面向不同职业不同年龄层次的服务对象举办讲座、社区活动等。

    正如江海区副区长刘晓蓉所说，“邑家园最根本的就是用心，要把心放进去，建设人员置身其中、设身处地为村（社区)的群众着想，不要为搞项目而搞项目，要以人为本，为人办事，从老百姓真实需求出发，不搞形式主义，让邑家园拥有美丽外表同时，更拥有丰富内容。”

    3

    分类推进

    抓好“两头”促全局

    截至6月12日，全市已有114个邑家园家庭综合服务中心完成建设并投入使用，全市已有653个村（居）完成邑家园挂牌工作。今年1-5月，全市邑家园共为群众提供服务19.96万人次，其中排名前三名的服务主要是长者服务、行政公共服务、妇女儿童服务等。

    下一步，邑家园将走向“全覆盖”，不仅在交通便利、人口密集、条件较好的“富村”，也在地处偏远、人迹寥寥、设施落后的“穷村”，如何因地制宜，提供贴心服务，满足民生需求？结合调查摸底结果，我市1323个村（居）将划分为三种类型，进行分类推进。

    经统计，第一类有312个村居，提供“9+X”服务项目；第二类有813个村居，提供“7+X”服务，较“9+X”减少残疾人服务和职工心理健康服务；第三类有198个村居，提供“4+X”服务项目，主要为行政服务、党建服务、扶贫服务、生育服务。

    按照重点抓好最困难和最富裕的村（居）邑家园建设，以“两头”带动全局的建设思路。今年4月，市本级已划拨183.54万元支持各市（区）开展穷村（居）的邑家园建设。目前，各个镇（街）确定1-2个示范点，为辖区加快推进全覆盖建设提供样板示范。今年6月底前，全市邑家园还将完成挂牌工作，确保在年内实现村居“全覆盖”，并在2018年前，围绕邑家园建立起比较完善的基层综合服务平台体系，把邑家园建设成独特的“江门模式”。

    记者手记

    公益创投可成 邑家园建设重要抓手

    邑家园就是“一家人”，要让长者、残疾人、妇女儿童等真正成为“一家人”，就要把原来服务于不同弱势群体的平台，整合到一个集聚度更高的平台上来，从而使从属于不同平台的民生服务、社会力量等得到统筹，汇成一股造福基层老百姓，推动服务均等化的重要力量。而其中，公益创投项目的推进，与邑家园建设的结合，应该是关键的一环。

    自2014年以来，江门市“养老·助残”公益创投已连续举办了三届，在创新社会治理模式、保障底线民生、培育社会服务力量等方面硕果累累，成为江门民生的一块“金字招牌”。其中，镇（街）居家养老助残综合项目的“亮相”尤为引人注目，从它面向的服务对象，到提供的服务项目，再到服务模式，都能与当前邑家园建设中的社会服务，实现很好“对接”。

    譬如说，镇（街）居家养老助残综合项目推进中，整合了当前镇、村一级的家庭综合服务中心、幸福院、康园中心、妇女之家等民生平台资源，这为邑家园建设整合平台资源，奠定了很好基础。

    再如，邑家园强调“9+X”的“一站式”服务，其中包括：长者服务、残疾人服务、职工心理健康服务、妇女儿童服务等社会服务；而在镇（街）居家养老助残综合项目中，提出要面向13类社会特殊困难群体做好民生服务，长者、残疾人、妇女儿童等就是受助对象。

    接下来，邑家园将实现村居“全覆盖”，并提出建设枢纽型镇（街）“邑家园”。而镇（街）居家养老助残综合项目也在实施中，探索了“一中心多站点”的居家养老助残综合服务模式，以镇或农村人口为主的街道为片区，建立居家养老助残综合服务中心，并设立5至7个服务站点。这为项目结合邑家园建设，继续深化推进明确了方向。

    统一平台、统筹资源、统合服务，镇（街）居家养老助残综合项目的实施，为邑家园的建设奠定了更好的基础。作为重要的社会服务内容，以该项目为代表的公益创投项目，也将成为邑家园统筹社会服务的重要组成部分，成为加快邑家园建设的重要抓手。

    文/江门日报记者 唐达

    图/江门日报记者 唐达 傅雅蓉 陈敏锐